严格淘汰落后产能

　　《通知》强调：“未经核准擅自开工的违规建设煤矿一律停建停产”。其中，对不按规定停建停产的，违规行为纳入企业不良信用记录，并要求政府部门要依法实施联合惩戒。

　　但对7号文印发前未核准的违规煤矿项目又确需建设、7号文印发前已核准的合法在建煤矿不能停建缓建的，以及2016年起3年内原则停止核准但确需在规划布局内新建的煤矿等情形，将严格执行减量置换政策。也就是说，即使有新增产能，准入条件也将非常严格。

　　信达证券煤炭行业研究负责人左前明对《中国能源报》记者表示：“该政策的落地，一方面有助于煤炭行业淘汰落后产能，进行结构调整；另一方面，也将通过严格的惩罚措施，控制未批先建的违法违规煤矿项目。”

　　国家发展改革委能源研究所副研究员刘虹也明确指出：“该《通知》对保障当前我国煤炭去产能取得的成果， 进一步推进深化煤炭行业供给侧改革，促进煤炭行业良性发展意义重大。”在她看来，此次《通知》发布在煤炭去产能关键时期，又处于煤价上涨苗头出现之际，可谓非常及时。

　　我国经济发展步入新常态， 去产能是目前经济工作的重要任务， 国家对煤炭去产能工作已做了周密计划和安排。刘虹强调：“不能因为煤价上涨，又出现一些本该退出市场的煤炭产能‘死灰复燃’，影响国家煤炭去产能总体布局和目标的实现。”

　　此外，《通知》还鼓励各地关闭化解过剩产能实施方案以外的煤矿用于产能置换，且这部分产能占总置换产能的比例不低于50%。煤科总院战略规划院经济研究所所长郭建利对记者表示，该条规定明确：纳入化解过剩产能方案的煤矿也可以获得减量置换指标，但重点仍是鼓励正常生产的煤矿进行置换。也就是说，将鼓励正常生产的小煤矿置换为安全高效大煤矿，而已经申报关闭退出的煤矿，在置换方面就要折减。

　　对此，左前明指出，这在保障释放一定先进合理产能的同时，还将去除一些省份去产能任务外的过剩产能，可在一定程度上控制新增产能，减少对煤炭供需关系的冲击。

　　有序释放部分合理新增产能

　　我国煤炭去产能的目的是通过淘汰落后、结构优化、产业提升、重建煤炭行业新业态，实现煤炭行业供给侧改革。去产能工作取得一定进展，现在市场价格有所回升也比较正常。刘虹进一步分析指出，此时提出新增产能置换办法， 其目的在于严控落后产能再次抬头， 鼓励新增产能优质化、现代化发展，加大供给侧改革力度。此外，还有望将煤价控制在合理区间，让产业集中度高、技术领先、生产安全的煤企保持一定利润空间，使其有能力创新发展。各种严格的产能置换条件，既有利于推动煤炭产业整体产能优化升级， 也能有效促进煤炭行业的良性发展。

　　郭建利也指出，要坚决淘汰落后产能，但《通知》也透露，将支持先进、科学产能。

　　根据煤炭工业协会的统计数据，目前我国煤炭行业有在建产能15亿吨，其中违法在建8亿吨。记者了解到，正常的煤矿建设程序，从争取资源、申报审批、到最后建成，一般需要几年的时间，尤其不少近年投建的煤矿，开采技术先进，生产成本低，具有明显的竞争优势。业内人士指出，这部分产能若不进行合理规划甚至直接被舍弃，将造成巨大的资金浪费，且不利于产业结构的优化。左前明对记者表示：“对于这些新建煤矿，多数为现代化大型矿井，有序释放这部分产能也是合理的。”

　　一位业内资深人士对记者表示，实际上不少煤矿设计能力留有富裕，但由于“黄金十年”煤价高涨，这些煤矿很多都超能力生产，以至于资源面临枯竭。

　　如果按照7号文的规定，全部停止审批，还会造成一些煤企接续困难，不利于煤炭企业可持续发展。

　　针对此观点，煤炭工业协会咨询中心成功认为，《通知》有助于加快临近枯竭、开采技术条件差的矿井退出。从另一个角度看，也变相减轻了企业负担——减量置换如果落实到位，不仅将枯竭矿井有效退出，也便于新建矿井承接老矿井。也就是说条件不好的退出，好的接续，这样既能缓解债务，还可避免新建矿井因审批等环节造成不必要的财务成本。

　　但郭建利也指出，对于新老矿井的接续问题，还要充分考虑人员再就业，因为不少新建矿井并不需要很多老矿人员，而且无论技术还是管理方面，都需要重新培训。

　　对部分地区区别对待

　　目前，我国煤炭去产能取得了一定进展，但不可忽视的是，在推进过程中也面临诸多困难。多位专家在接受记者采访时均表示，煤炭去产能简单地一刀切并不合理，应根据地区情况区别对待。

　　郭建利认为，应从国家煤炭或能源整体布局考虑，对不同区域实施不同措施。例如东部地区后备煤炭资源不足，却是煤炭主要消费区，重点应该放在降低开发强度、延长矿井服务年限，保证较长时间内区域有一定的自供给能力；而西部资源富集地区应充分发挥资源优势，增强企业及产品的竞争力。而此次《通知》也明确，“煤炭市场相对独立的边疆少数民族地区，经充分论证现有煤矿产能不能满足区域内国家规划的煤电、煤化工一体化项目用煤需求的，在确保区内煤炭净外运量只减不增、与淘汰一定规模落后产能挂钩的前提下，可有序核准配套建设煤矿。”并允许减量置换在本区域进行，具体比例从实际出发另行规定。

　　实际上，实行减量置换还可以避免部分煤矿“跑马圈地”，被业内认为是加强版的“上大压小”。煤炭工业协会副会长姜智敏早前就举例指出，比如新建1000万吨的煤矿，进行减量置换，至少要找到1100万吨产能的煤矿，也就是说新增产能需要先买产能，实行产能交易。

　　《通知》为淘汰落后产能、严控新增产能明晰了方向，但也面临不少困难。“之前涉及未批先建的产能较多，不少矿井都是现代化大型矿井，而减量置换指标有限，不够置换的先进矿井该何去何从？”郭建利直言。他还分析指出，关闭大量煤矿并非易事，涉及大量的后期治理工作要解决，同时，减量置换还会形成大量无法安置的职工。

　　目前，内蒙古已经根据《通知》下发对该地区已核准在建的13处煤矿，进行建设规模压减20％比例的公告，预计其他省份减量置换的文件也会陆续出台。有煤炭资源跨省布局的相关煤企负责人则对记者表示，他们十分关心能否跨省置换，希望将如云贵这些区域开采条件差、成本高的亏损矿井关闭，置换内蒙、新疆等地的资源。此次《通知》并未给出具体措施，但这位负责人也表示，即使出台细则，实际操作起来限制应该也很大。